第十章 法制与法治.ppt

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1、第十章 法制与法治,一、什么是法制？ 二、什么是法治？ 三、法制与法治 四、法治与人治 五、法制的基本要求（有法可依、有法必依、执法必严、违法必究） 六、法制的环节（立法、守法、执法、司法、法律监督）,一、什么是法制？ 法学界对于法制有着多重的理解。纵观各种理解，法制包括三个基本方面的内容： 法制被理解为法律制度的简称，即法制就是法律制度。（静态） 这种含义的法制从人类法律诞生时起到法律消亡时止，都一直存在着。奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会都有法律制度，也都有法制。这是最经常、最普遍的对于法制含义的认识。,法制被理解为依法办事的制度原则。 这种含义的法制不仅仅局限于法律制度的客

2、观存在，而且还要求将法律制度予以良好的贯彻实施。这种含义的法制常常被理解为以民主为基础并与民主相伴随的法制，是与资产阶级民主一道为资产阶级所创立并发展形成的。在奴隶社会和封建社会之中都没有这一含义上的法制。这一含义的法制是由资产阶级所开创的。,法制被理解为包括法律制度的制定、执行、遵守在内的完整体系，是有关法律制度运行的一系列活动与环节的总称，它包括立法、执法、守法、司法、法律监督等诸多环节在内。 这种含义的法制实际上是法的静态和动态的统一，具有极大的概括性和整体性。,二、什么是法治？ 西方最早定义法治的，应当是古希腊的著名思想家亚里士多德。 他说：“法律之治应当优于一人之治。” “法治应包括

3、两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”,英国法学家洛克认为，法治即是政府应该以正式公布既定的法律来进行统治，这些法律不论贫富、不论权贵和庄稼人都一视同仁，并不因特殊情况而有出入。 美国法学家潘恩也说，在专制国家中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便是国王。其核心思想是，要依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。,在古代中国，并未曾出现过“法治”这个词。先秦法家提出过“以法治国” 的思想，但是“中国古代的法治”与后来的资产阶级提出来的与民主相联系的“近现代法治”的含义根本不同。 中国最早宣传并明确提出“法治”概念的

4、人是近代的梁启超先生。他说：“今天立法以治天下”。“今世立宪之国家，学者称为法治国者，谓以法为治之国也。”,法治在英文中相当于“the rule of law”，它是指以民主为前提和目标，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会秩序状态和社会生活方式。 1.民主是法治的前提。 2.民主是法治的目标。 3.法治的核心是严格依法办事。 4.法治的关键在于制约权力。 5.法治是一种社会管理机制。 6.法治是一种社会秩序状态。 7.法治是一种社会生活方式。,法治包括形式法治和实质法治。 （1）形式法治是指特别强调有法可依、严格守法的法治。它强调法律必须被遵守，但不特别关注法律本身的价

5、值内涵，不刻意要求法律是良法还是恶法。 （2）实质法治除了强调形式法治的守法要求之外，还更加强调法治的价值内涵，要求法治之法必须是良法而绝非恶法，即实质法治要求法律制度必须具有公正的价值内涵和精神品德。 因此，是否具有正义等法的价值内涵就是形式法治和实质法治的判别标准。,三、法制与法治 法制主要强调形式意义上的法律制度和制度的实施。 法治不仅仅关注法的形式意义,更强调实质意义上的法律至上,权力制约和权利保障。 法制是法治的基础，法治是法制的深化。法治比法制具有更丰富的价值内涵。,法制与法治的差别表现在以下方面： 第一，产生和存在的时代不同。 法治是资产阶级革命的产物，是资本主义时代才产生并建立

6、的。而法制是从法律出现以来就产生了。 第二，是否强调法律至上不同。 法治强调法律至上，强调任何行为规则在与法律并存的时候都必须服从法律，任何人的行为都必须遵守法律，服从法律。而一旦违法，违法者，无论身份如何都必须承担法律责任。法制并不包含法律至上的含义。,第三，与权力的关系不同。 对于公共权力或国家权力的约束，是法治的基本特征。 法治要求一切权力都必须服从法律，在法律之下活动。法制则不具有这样的要求，法制可以是法治之下的法制，也可以是人治之下的法制。 第四，具有价值观念不同。 法治必然具有民主、自由、平等、人权的价值观念，但法制却并不必然具有这样的价值观念。只有法治状态下的法制才有这样的价值观

7、念，人治状态下的法制不具有这样的观念。 第五，与民主的关系不同。 法治以民主为基础和目标。,四、法治与人治 人治是一种依靠领导人或者统治者的意志来管理国家和社会，处理社会公共事务的治国方式。 人治的特征： 第一，人治的根据是领导人或者统治者的意志。 第二，具有随意专横的性质。 第三，轻视法律。 第四，法律服从于领导人或者统治者的意志。 第五，人治缺乏自由、平等、人权等价值理念和准则。,人治和法治的区别表现在以下方面： 第一，领导人或者统治者的地位不同。 领导人或者统治者的地位是区别法治和人治的重要标准之一。法治社会，法律才是至高无上的，领导人或者统治者要服从法律，即便是他们认为某项法律不妥，在

8、法律未作出改变之前，他们也只能选择服从。而在人治社会，领导人或者统治者是至高无上的，他们拥有否定法律的特权。,第二，法律的地位和作用不同。 法治社会法律至高无上，在权力和法律冲突的时候，让步的是权力。人治社会法律不具有至高无上的地位，在权力和法律发生冲突的时候，让步的是法律。 第三，权力是否受到约束不同。 法治社会，权力的运行必须在法治的轨道上进行，任何权力都必须服从法律，受到法律的约束。人治社会，权力往往不受到法律的约束，偶尔会有权力自觉接受法律约束的情形，也是常态之外的例外。人治中的权力只服从权力，而最高权力是不受法律约束的。,第四，是否具有民主、自由、平等和人权等价值观念的不同。 法治总

9、是以民主作为基础和价值目标，同时把自由、平等、人权作为自己的价值观念加以贯彻。而人治总是与专制相联系，不但不具有自由、平等、人权等价值目标，而且还是反自由、反平等和反人权的。 第五，各自所要求和所具有的政治基础不同。 法治以民主作为政治基础，人治以专制集权作为政治基础。,五、社会主义法制的基本要求 （一）有法可依。 有法可依是对立法的要求，就是要求有完备的、良好的法律可供遵循，这是社会主义法制的前提和基础。 （二）有法必依。 有法必依是指法律制定出来之后，一切国家机关、政党、社会团体和公民都必须严格地遵守和执行法律、依法办事 。有法必依是社会主义法制的中心环节。,（三）执法必严。 执法必严要求

10、执法机关、执法人员要不折不扣按照法律规定的工作程序办事，不能随意执法。这里的“执法”是广义上的执法，包括行政机关的执法活动，也包括司法机关的适法活动。执法必严是社会主义法制的关键。 （四）违法必究。 违法必究是指对一切违反宪法和法律的行为都必须依法平等地追究责任和予以制裁。这一条的关键在于坚持和实施法律面前人人平等，坚决反对特权。即任何组织和个人都不得凌驾于法律之上，不得有违法而必被追究的特权。违法必究是社会主义法制的保障 。,六、社会主义法制的环节 （一）立法 1、立法体制：是指立法主体的构成及其权限划分的制度。简单地说，立法体制就是立法权的划分问题。 当今世界立法体制概况： 就中央与地方对

11、立法权限的划分看，大致可以分为三类： 一是一级立法体制。立法权由中央统一行使，地方不享有立法权。实行一级立法体制的国家，一般都是单一制的国家，如日本、比利时、挪威等。,二是两级立法体制。即立法权由中央和地方共同行使。实行两级立法体制的国家，一般都是联邦制国家，如美国、德国、加拿大等。实行两级立法体制的国家，都在宪法中对联邦和州（各成员邦）的立法权限作出明确划分，凡属联邦管理的事务和跨州的事务，服从联邦法律；凡属于州管理的事务和属州范围内的事务，则服从州法律。联邦和州的司法体系相对独立。 三是一元两级立法体制。即立法权主要掌握在中央，同时，在保证国家法制统一的前提下，允许地方有一定的立法权。实行

12、这种立法体制，既有联邦制国家，如巴西；也有单一制国家，如意大利。,就中央层级国家机关之间对立法权限的划分看，大致可以分三类： 一是单一立法体制。即立法权由一个专门的立法机关行使。如日本宪法规定：“国会是最高国家权力机关，是国家唯一立法机关。”菲律宾宪法规定：“立法权属于菲律宾国会”。 二是复合立法体制。即立法权由议会和总统共同行使，如芬兰宪法规定： 立法权由议会和共和国总统共同行使。有的则由议会和国王共同行使，如比利时宪法规定：立法权由国王、众议院和参议院共同行使。丹麦宪法规定：立法权同时属于国王和议会，行政权属于国王，司法权属于法院。,三是制衡立法体制。即立法权原则上由立法机关行使，但政府首

13、脑对立法有较大的发言权，甚至司法机关对立法也有一定的制衡作用。美国、法国、奥地利等都可以称之为制衡立法体制。如美国，国会通过的法律，需送总统签署公布才能生效。总统可以签署，也可以不签署。但总统不签署的，经国会上下两院三分之二再次通过，则不需总统签署而直接生效。最高法院对国会通过并经总统签署公布的法律有司法审查权，如认为某法律与宪法相抵触，可以宣布其无效。,我国的立法体制：我国现行的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制，简称“一元多级多类”的立法体制。 “一元”体现为最重要的国家立法权由最高国家权力机关及其常设机关统一领导，即全国人大及其常委会行使，所有其

14、它国家机关的立法都不得同全国人大及其常委会的立法相抵触。 “多级”（多层次）并存，体现为从中央到地方的多级国家机关都享有立法权。其中，中央一级的国家机关包括：全国人大及其常委会、国务院及其部门。,地方一级享有立法权的国家机关包括：省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会；省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府；民族自治地方的人民代表大会；特别行政区立法机关。 “多类”结合，体现为法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治法规、特区法规、特别行政区规范性法律文件，属于不同类别，但是同时并存。,在我国，享有立法权的国家机关有： （1）全国人民代表大会。全国人民代表大会是我国最高立法

15、机关，享有制定和修改宪法、基本法律以及监督其他国家机关立法的权力。 （2）全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会常务委员会享有解释宪法,制定和修改除应由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律，解释法律,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定,监督其他国家机关立法等权力。 （3）国务院。国务院有权根据宪法和法律制定行政法规、同外国缔结条约和协定、监督国务院各部门和地方人民政府立法。 。,（4）省、自治区、直辖市、较大的市（50个）的人民代表大会及其常务委员会。有权根据宪法、法律和行政法规制定地方性法规 （5）民族自治地方的人民代表大会。自治区、自治州、自治县的人民代表大会可以根据当地民族的

16、具体情况制定自治条例和单行条例。 （6）海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其常委会。上述机关根据全国人大的授权，根据经济特区的具体情况和实际需要，遵循宪法的规定，以及法律和行政法规的基本原则，可以制定法规，在各自的经济特区范围内实施。,(7）国务院各部门。国务院各部门可以根据宪法、法律、行政法规制定部门规章。 （8）省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府。省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府可以制定政府规章。 （9）特别行政区立法机关。特别行政区立法机关有权根据特别行政区基本法自主制定本行政区的法律。但国防、外交以及其他属于中央政府管理的事物除外。,2、立法程序 立法程序，是指有关

17、国家机关制定、修改和废止法律和其他规范性文件的步骤和方式。 这一阶段的程序包括： （1）法律案的提出 （2）法律案的审议 （3）法律案的表决 （4）法律的公布,（1）法律案的提出 法律案的提出是立法程序的开始。 法律案的提出是指依法享有法律提案权的机关或个人（提案人）向立法机关提出的关于制定、修改、废止某项法律的正式提案。 提出法律案的关键是： 谁享有法律案的提案权？,在我国，下列组织和个人享有向最高国家权力机关提出法律案的提案权。 全国人大代表和全国人大常委会的组成人员。 依照法律规定，全国人大代表30人以上或一个代表团可以向全国人民代表大会提出法律案。 全国人大常委会委员10人以上可以向全

18、国人大常委会提出法律案。 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会可以向全国人大或全国人大常委会提出法律案。 全国人大主席团、全国人大常委会可以向全国人大提出法律案。 委员长会议可以向全国人大常委会提出法律议案。,需要特别强调的是，依照宪法规定，宪法的修改由全国人大常委会或五分之一以上的全国人大代表提议。实践中，需要对宪法内容进行修改时，都是由党中央向全国人大常委会提出建议，由全国人大常委会讨论接受党中央的建议并向全国人大提出宪法修改案草案。,（2）法律案的审议 法律案的审议，是立法程序的主体部分，是立法程序中最重要的阶段。是指立法机关对已经列入议事日程的法律

19、案进行正式审查和讨论。,全国人大的审议程序： 国家机构或者30人以上全国人大代表联名或一个代表团提出法律议案后， 全国人民代表大会主席团提出的法律案，直接列入全国人大会议议程； 由国家机构提出的法律案，由主席团决定是否列入大会议程。 一个代表团或者30名以上代表联名提出议案，或者由主席团决定是否列入大会的议程，或者先交给专门委员会审议研究，提出是否适宜列入会议议程的意见，然后再决定是否列入会议议程。,向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照立法法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体

20、会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。,法律案提到代表大会进行审议，大体有几个环节： 一是法律案由常委会决定提请代表大会进行审议之后，要在大会举行的一个月之前将法律草案印发全国人大代表征求意见。 二是在大会上要向全体代表作说明，或者由常委会向全体代表作说明，或者由提案人完成。 三是说明之后各个代表团要通过召开代表团全体会议，或者是代表团小组会议来进行审议。并且，有关专门委员会要对法律案进行审议。 四是人大的法律委员会要根据各代表团的审议意见，根据有关专门委员会的审议意见，对这个法律案进行统一审议，提出审议结果的报告和修改稿，来提请代表大会表决。,列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在

21、交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。,全国人大常委会审议程序: 委员长会议所提出的法律案，直接列入常委会会议议程 。 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会所提出的法律案，由委员长会议决定列入常委会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常委会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常委会提出。,常委会组成人员10人以上联名向常委会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会

22、议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常委会会议报告或向提案人说明。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 列入常委会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的7日前将法律草案发给常委会组成人员。,列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次常委会会议审议（“三审制”）后再交付表决。 常委会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由常委会分组会议进行初步审议。 常委会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由常委会分组会议进一步审议。 常委会会议第三次审议法律案，在全体会

23、议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由常委会分组会议对法律草案修改稿进行审议。 常委会审议法律案时，根据需要，必要时可以召开联组会议或全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。,需要说明的是，三审制只是一般规定，立法法规定，列入常委会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决。,审议列入常委会会议议程的法律案，也同审议列入全国人大会议议程的法律案一样，分别由有关方面审议： 一是由分组会议审议。 二是由有关的专门委员会审议。 三是由法律委员会统一审议。,分组会议审议提交常委会

24、的法律案属于基本审议。所有列入常委会会议议程的法律案，都应当经过分组会议的审议。同全国人大各代表团审议法律案一样，分组会议审议法律案时提案人应当派人听取意见，回答询问；根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。,有关的专门委员会审议提交常委会的法律案属于专门审议。凡列入常委会会议议程的法律案，都应当由有关的专门委员会审议。审议应当提出审议意见，印发常委会会议。审议时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。,法律委员会审议提交常委会的法律案属于统一审议。凡列入常委会会议议程的法律案，均由法律委员会根据常委会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审

25、议，提出修改情况的汇报或审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。法律委员会审议法律案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。,法律案经常委会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议，从而使法律处于搁置状态。 经过一段时间的研究、修改之后，如果在规定的时间内法律案成熟了，允许继续进行正常审议程序直至法律通过，如果在规定的时间内没有再次提交常委会审议或交付表决的可能，

26、则终止审议。我国的实际情况是，法律案搁置满2年的，或因暂不交付表决经过2年没有再次列入常委会会议议程审议的，该法律案终止审议。因此，法律案审议的结果有三种可能：交付表决；搁置；终止审议。,列入常委会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常委会报告，对该法律案的审议即行终止。,（3）法律案的表决 法律案的表决就是立法机关组成人员对法律案进行赞成、反对或弃权表态的活动，这是法的制定程序中具有决定意义的一个步骤，表决的结果是法律案通过或不通过。 根据法律规定，法律案经全国人大或其常委会审议之后，分别由全国人大主席团或委员长会议决定提交全体会议表决，以全

27、体代表或常委会组成人员过半数通过。对于宪法修正案的表决，由全国人大会议以全体代表的三分之二以上的多数通过。,通过法律的方式，有公开表决和秘密表决两种。公开表决包括举手表决、起立表决、记名投票表决等，秘密表决主要是无记名投票的方式。我国采用电脑表决器秘密表决。,（4）法律的公布 法律的公布是指立法机关或国家元首将已经通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵守执行。这是立法程序的最后一个步骤，也是法律生效的前提。法律通过后，凡是未经公布的，都不能发生法律效力。 我国依照宪法和有关法律的规定，全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席以主席令予以公布。 公布后的法律何时生效的问题，依照法律规定。

28、宪法修正案、法律公布后，要及时在全国人大常委会公报和“在全国范围内发行的报纸”上刊登。,（二）守法 守法是指一定主体包括国家机关、企事业单位、其他社会组织以及公民个人自觉地依照法律的规定做出相应地法律行为，尊崇和服从法律规定的状态。 1、守法的主体： 包括一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、公民、在我国领域内的外国组织、外国人和无国籍人。,2、守法的范围 守法的范围是指守法主体必须遵守的行为规范的种类。在我国，守法的范围主要是各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例、特别行政区法、经济特区法规等。 此外，非规范性法律

29、文件比如人民法院的判决书、调解书、裁定书，也属于守法的范围。 3、守法的内容 守法包含两层含义：一是依法享有权利并行使权利，二是依法承担义务并履行义务。我们不能仅仅守法理解为履行义务。,4、守法的根据和理由 第一，守法是法的要求。 第二，守法是出于个人利益的考虑。 第三，守法是由于惧怕法律的制裁。 第四，守法是出于社会的压力。 第五，守法是出于心理上的惯性。 第六，守法是道德的要求。,（三）执法 广义的执法是指国家机关及其工作人员依照法定的职权和程序，执行法律的活动。狭义的执法是指国家行政机关及其公职人员依照法定职能和程序执行法律的活动。 1、执法主体： 在我国，执法权是宪法和法律赋予行政机关

30、的职权，中央人民政府、地方各级人民政府及其所属部门是行使执法权的主体。 此外，法律授权的社会组织可以在一定范围内执行法律。行政机关依法委托的社会组织也可以在一定能够范围执行法律。,2、行政执法的原则： 第一，合法性原则。 合法性原则具体有四项要求：执法主体必须在法律规定的权限范围内行使职权。执法内容要合法。执法程序必须要合法。执法主体违法执法或者不适当执法，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 第二，合理性原则。 第三，高效率原则。,（四）司法 司法是指国家司法机关依照法定的职权和程序，根据法律规定，适用法律，处理案件的专门活动。 在西方，司法机关就是指法院，至于检察机关，则是隶属于行

31、政机关，独立于司法系统。 在我国，司法机关包括人民法院和检察院。司法权包括审判权和检察权。,人民法院系统：代表国家行使审判权，法院系统由地方各级人民法院、专门人民法院和最高人民法院组成。 地方各级人民法院分为基层人民法院、中级人民法院和高级人民法院三级。县、自治县、县级市、市辖区设立基层人民法院；省、自治区和直辖市设立高院；省、自治区所辖的市，不设市的地区、自治州，直辖市设立中院。 我国现有的专门人民法院有：军事法院、铁路运输法院、林业法院、海事法院等等。,人民检察院系统：代表国家行使检察权和法律监督权。检察院系统由各级人民检察院、专门人民检察院和最高人民检察院组成。 地方各级人民检察院包括：

32、（一）省、自治区、直辖市人民检察院；（二）省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院；（三）县、市、自治县和市辖区人民检察院。省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。,司法原则： 第一，司法法治原则。 司法法治原则是社会主义法治原则在司法领域的具体体现。我国三大诉讼法将其含义表述为“以事实为根据，以法律为准绳”。 以事实为根据就是指司法机关审理一切案件，必须以经过依法确认的本案事实作为适用法律的根据。 以法律为准绳是指司法机关审理案件，要严格依照法律规定办事，把法律作为处

33、理案件的唯一标准。,第二，司法平等原则。 其基本含义是：在中国，法律对全体公民，不分民族、种族、职业、宗教信仰、财产状况、教育程度、居住年限、社会地位，一律适用；司法机关在处理案件时，对任何公民的合法权益，都依法保护，对任何公民的法律义务，都要求其履行，对任何公民的违法犯罪行为，都平等地依法追究；任何人在各种案件的审理中，都应受到平等、公平的对待。,第三，司法独立原则。 其基本含义是：国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他机关、团体和个人都无权行使此项权力；人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉；司法机关审理案件必须严格依照法律

34、规定，正确适用法律。 理解和坚持这一原则，必须处理好司法机关与党的领导、与权力机关、行政机关和上级部门以及与人民群众之间的关系。,第四，司法责任原则。 司法责任原则是指司法机关和司法工作人员在执行职务时，因故意或过失性错误，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，造成严重后果而应承担一定责任的原则。这是权力和责任相统一的法治原则在司法活动中的具体化。 在中国，中华人民共和国宪法、国家赔偿法、法官法、检察官法等重要法律都对这一原则进行了具体的确认和规定。,（五）法律监督 广义的法律监督泛指一切国家机关、社会团体和组织、公民对各种法律活动的合法性所进行的检查、监督、督促和指导。 狭义的法律监督专

35、指有关国家机关依照法定权限和程序，对立法和实施的合法性所进行的监督、检查和督促。 法理学中所谈到的法律监督，一般指的是广义的法律监督。,1、法律监督的对象： 国家机关（立法机关、执法机关、司法机关）及其公职人员，即公权力的拥有者和运用者。 2、法律监督的内容： 国家机关及其公职人员的公务活动的合法性，也就是公权力的拥有者和运用者具体操作公权力的行为是否合法。 3、法律监督的标准： 既定的法律原则和法律规范,4、在我国，法律监督的主体包括： 第一，国家机关。 （1）国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及其常务委员会的监督。一般来说，国家权力机关监督的主要方式有罢免、弹劾、提出不信任案、质询、调

36、查等。 罢免：国家权力机关解除行政机关和司法机关官员职务的一种监督方式。 弹劾：国家权力机关对有违法犯罪事实的国家行政机关和司法机关的主要官员予以罢免并依法追究相应的法律责任的方式，我国宪法没有规定此种方式。,提出不信任案：国家权力机关对政府的施政方针或者对政府官员的违法失职行为以不信任的办法促其自动离职的监督方式，我国宪法没有规定此种方式。 质询：国家权力机关组成人员在符合法定人数后就某一问题向政府提出质问，并要求政府或其有关部门负责官员进行解释和说明的监督方式。 调查：国家权力机关对行政机关或司法机关在公务活动中所发生的重大问题依法进行了解、核实事实真相并对其监督的方式。,（2）国家行政机

37、关的监督主要包括行政机关系统内部上级机关对下级机关的执法活动是否合法进行监督，还有专门的行政监察部门对其他行政机关的执法活动是否合法进行监督。 我们认为，行政机关都受其管理的行政相对人的行为是否合法（例如是否遵守环保法规、是否遵守食品卫生法等）所做的行政检查不宜称之为行政机关的法律监督。,（3）国家司法机关的监督，在我国司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。审判机关的监督主要是审判机关系统内部的自我监督，以及审判机关对行政机关的行政行为的监督（行政诉讼）。检察机关的监督范围很广，包括监督审判机关的审判活动、监狱、看守所等司法行政活动进行监督、对公安机关的侦查活动进行监督等。,第二，

38、各政党、各社会团体和组织。 这种监督的主体范围很广泛，一般包括中国共产党的监督、人民政协的监督、民主党派的监督、其他社会团体和组织如工会、共青团、妇联等的监督，以及广播、电视、报纸、期刊等新闻媒介的舆论监督。 第三，人民群众。 公民的监督一般通过提出申诉、控告或者检举的方式进行。,申诉：是指公民或者企业事业等单位，认为对某一问题的处理结果不正确，而向国家的有关机关申述理由，请求重新处理的行为。 一是诉讼上的申诉，是指当事人、被害人及其家属或者知道案件情况的其他公民，认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定有错误，向人民法院或者人民检察院提出要求依法处理，予以纠正的行为。,二是非诉讼上的申诉，是指公民或者企业事业等单位，因本身的合法权益问题不服行政部门的处理、处罚或纪律处分，而向该部门或其上级机关提出要求重新处理，予以纠正的行为。,控告：是指机关、团体、企事业单位和个人向司法机关揭露违法犯罪事实或犯罪嫌疑人，要求依法予以惩处的行为。在我国，控告是公民享有的重要权利和同违法犯罪行为作斗争的重要手段，也是刑事案件立案材料的主要来源。公民的控告权受到国家宪法和其他法律的保护。,