强化红线意识 促进安全发展改版.pdf

《强化红线意识 促进安全发展改版.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化红线意识 促进安全发展改版.pdf（110页珍藏版）》请在一课资料网上搜索。

1、1 强化红线意识 促进安全发展 主讲人主讲人 郑祖谦郑祖谦 高级工程师高级工程师 中船集团安全专家中船集团安全专家 中国船舶工业安全生产培训中心中国船舶工业安全生产培训中心 习近平总书记重要指示 党的十八大以来 习近平总书记 李克强总 理等中央领导同志多次作出重要指示批示 特别 是习近平总书记先后3次主持召开政治局常务会议 听取安全生产工作汇报 亲赴山东青岛11 22输油 管线泄漏引发爆燃事故现场指导救援并发表重要 讲话 习近平总书记重要指示 红 线 意 识 接连发生的重特大安全生产事故 造成重大人 员伤亡和财产损失 必须引起高度重视 人命关 天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须 作为一

2、条不可逾越的红线 要始终把人民生命安全放在首位 以对党和人 民高度负责的精神 完善制度 强化责任 加强 管理 严格监管 把安全生产责任制落到实处 切实防范重特大安全生产事故的发生 3 11 22青岛输油管道爆炸事故 认真吸取教训注重举一反三 全面加强安全生产工作 习近平在青岛经济技术开发区考察输油管 道泄漏引发爆炸事故抢险工作时强调 各级党委和政府 各级领导干部要牢固树 立安全发展理念 始终把人民群众生命安 全放在第一位 各地区各部门 各类企业 都要坚持安全生产高标准 严要求 招商 引资 上项目要严把安全生产关 加大安 全生产指标考核权重 实行安全生产和重 大安全生产事故风险 一票否决 责任重

3、于泰山 要抓紧建立健全安全生产责任体系 党政一把手要亲力亲为 亲自动手抓 要把安全责任落实 到岗位 落实到人头 坚持管行业必须管安全 管业务必 须管安全 加强督促检查 严格考核奖惩 全面推进安全 生产工作 所有企业都必须认真履行安全生产主体责任 做到安 全投入到位 安全培训到位 基础管理到位 应急救援到 位 确保安全生产 中央企业要带好头做表率 各级政府 要落实属地管理责任 依法依规 严管严抓 安全生产 要坚持防患于未然 要继续开展安全生产 大检查 做到 全覆盖 零容忍 严执法 重实效 要 采用不发通知 不打招呼 不听汇报 不用陪同和接待 直奔基层 直插现场 暗查暗访 特别是要深查地下油气 管

4、网这样的隐蔽致灾隐患 要加大隐患整改治理力度 建 立安全生产检查工作责任制 实行谁检查 谁签字 谁负 责 做到不打折扣 不留死角 不走过场 务必见到成效 要做到 一厂出事故 万厂受教育 一地有隐患 全 国受警示 各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训 强化安全责任 改进安全监管 落实防范措施 习近平最后指出 冬季已经来临 岁末年初历来是事 故高发期 希望大家以对党和人民高度负责的态度 牢牢 绷紧安全生产这根弦 把工作抓实抓细抓好 解决遏制重 特大事故 促进全国安全生产形势持续稳定好转 总书记关于安全生产工作的重要论述 深刻揭示了安全 与发展的关系 阐明了安全生产的极端重要性 贯穿了人民

5、 利益至上的执政理念 体现了党中央对抓好安全生产工作的 殷切希望和推动安全发展的坚定决心 是指导新形势下安全 生产工作强大的精神动力和思想理论武器 李克强总理要求 安全生产是人命关天的大事 是不能踩的 红线 要认真总结 前一阶段全国安全生产大检查工作 汲取生命和鲜血换来的教训 筑 牢科学管理的安全防线 安全生产既是攻坚战也是持久战 要树立以 人为本 安全发展理念 创新安全管理模式 落实企业主体责任 提 升监管执法和应急处置能力 要坚持预防为主 标本兼治 经常性开 展安全检查 搞好预案演练 建立健全长效机制 各有关方面要把今 冬明春安全生产工作提上重要日程 迅即开展行动 着力查错补漏纠 弊 特别

6、是在重点领域和行业要确保不留死角盲区 千方百计遏制重 特大事故发生 青岛市 1122 中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事 故有关责任人员及责任单位的处理意见 1 裘冬平 中共党员 中石化管道分公司运销处处长 2 廖达伟 中共党员 中石化管道分公司安全环保监察处处长 3 尚凤山 中共党员 中石化管道分公司运销处副处长 4 靳春义 中共党员 潍坊输油处处长兼副书记 5 邢玉庆 中共党员 潍坊输油处副处长 6 黄 岱 中共党员 潍坊输油处保卫 反打 科科长 7 王全林 中共党员 潍坊输油处安全环保监察科副科长 主持工作 8 刘同浩 中共党员 潍坊输油处青岛站副站长 主持工作 9 苏贺银 潍坊输油处

7、青岛站安全助理工程师 以上 以上9 9人为中石化集团人为中石化集团 10 汪啸 中共党员 青岛市黄岛区委办 开发区工委管委办公室副主任兼应急办主任 黄岛区 政协委员 11 杨玉军 中共党员 开发区应急管理办公室 区长公开电话办公室 总值班室 副主任 12 李宝三 中共党员 开发区安全监管局副局长 13 李本哲 中共党员 开发区安全监管局危化品处负责人兼监察大队负责人 14 任献文 中共党员 开发区安全监管局副局长兼石化区分局局长 15 王成河 中共党员 开发区安全监管局石化区分局副局长 以上 以上6 6人为青岛市人为青岛市 以上以上1515人人被司法机关于被司法机关于20132013年年121

8、2月月1919日立案侦查 日立案侦查 1212月月2121日刑事拘留 日刑事拘留 20142014年年1 1 月月3 3日批准逮捕日批准逮捕 移交司法机关处理 移交司法机关处理 建议给予党纪 政纪处分人员 中石化集团领导中石化集团领导3 3人 人 1 傅成玉 中石化集团公司党组书记 董事长 行政记过处分 2 王天普 中石化集团公司党组成员 总经理 行政记大过处分 3 李春光 中石化集团公司党组成员 副总经理 行政记大过 党内严重警告处分 中石化股份公司中石化股份公司1010人 人 4 王永健 2013年7月任中石化股份公司副总裁 安全总监 行政记大过处分 免职 5 俞仁明 中石化股份公司生产经

9、营管理部主任 行政记大过处分 6 段彦修 中石化股份公司生产经营管理部副主任 行政降级 党内严重警告处分 7 尚孟平 中石化股份公司生产经营管理部国内原油处处长 行政撤职 党内严重警告 处分 8 赵日峰 中石化股份公司炼油事业部主任 行政记过处分 9 王妙云 中石化股份公司炼油事业部副主任 行政记大过处分 10 王 强 中石化股份公司安全监管局局长 行政记大过处分 11 彭国生 中石化股份公司安全监管局副局长 行政降级 党内严重警告处分 12 寇建朝 中石化股份公司安全监管局副局长 行政降级 党内严重警告处分 13 杜红岩 中石化股份公司安全监管局安监处处长 行政撤职 党内严重警告处分 中石化

10、管道分公司中石化管道分公司1111人 人 14 田以民 中石化管道分公司党委书记 撤销党内职务处分 15 钱建华 中石化管道分公司党委常委 总经理 行政撤职 撤销党内职务处分 16 杨庆华 中石化管道分公司党委常委 副总经理 分管工程 设计 质监 行政降级 党内严 重警告处分 17 高安东 中石化管道分公司党委常委 副总经理 分管安全 行政撤职 撤销党内职务处分 18 王保东 中石化管道分公司安全环保监察处副处长 行政降级 党内严重警告处分 19 宋天博 中石化管道分公司管道管理处党支部书记 处长 行政撤职 撤销党内职务处分 20 王克强 中石化管道分公司管道管理处副处长 行政降级处分 21

11、殷振兴 中石化管道分公司潍坊输油处党委书记兼副处长 予行政撤职 撤销党内职务处分 22 康保成 中石化管道分公司潍坊输油处副处长 行政降级 党内严重警告处分 23 苏中刚 中石化管道分公司潍坊输油处副处长 分管安全 行政降级 党内严重警告处分 24 张 民 中石化管道分公司青岛管理处培训中心党支部副书记 担任青岛站站长期间 党内严 重警告处分 青岛市21人 25 张新起 青岛市委副书记 市长 行政警告处分 26 牛俊宪 青岛市委常委 副市长 行政记大过处分 27 张大勇 青岛市委常委 开发区党工委书记 党内严重警告处分 免职 28 孙恒勤 开发区党工委副书记 管委会主任 行政撤职 撤销党内职务

12、处分 29 陈 勇 青岛市人民政府副秘书长 办公厅党组成员 联系市安全监管局 行政记大过处分 30 项阳青 青岛市经济和信息化委员会主任 党委书记 行政记大过处分 31 宋继宽 青岛市经济和信息化委员会党委委员 副主任兼经济运行局局长 行政撤职 撤销党内 职务处分 32 庄贵相 开发区党工委常委 管委会副主任 分管安全生产 行政撤职 留党察看二年处分 33 薛仁龙 黄岛区薛家岛街道党工委书记 2007年1月至2012年2月任青岛市规划局黄岛分局局 长 党内警告处分 34 孙业安 黄岛区辛安街道党工委书记 2007年1月至2009年11月任开发区行政执法 局 市政公用局 局长 党内严重警告处分

13、35 薛少华 黄岛区黄岛街道党工委副书记 办事处主任 行政记大过处分 36 李明超 青岛市油区工作办公室主任 行政撤职 党内严重警告处分 37李爱国 青岛市油区工作办公室调研员 负责全市石油天然气管道设施保护监督管理 工作 行政降级 党内严重警告处分 38 薛凌 开发区安全监管局党组书记 局长 行政撤职 留党察看二年处分 39 刘振声 青岛市黄岛区城市建设局局长 2010年11月至2013年2月任开发区行政执 法局 市政公用局 局长 行政记大过处分 40 马启杰 开发区行政执法局 市政公用局 副局长 行政降级 党内严重警告处分 41 金宝忠 青岛市规划局黄岛分局副局长 行政记过处分 42 李梅

14、 中共党员 青岛市规划局开发区分局规划管理处处长 行政记大过处分 43 綦振学 开发区国有资产管理处处长 2005年12月至2009年9月任开发区行政执法 局 市政公用局 公用事业管理处处长 行政降级 党内严重警告处分 44 陈鑫 开发区公用事业管理中心主任 2005年12月至2012年4月任开发区行政执法 局 市政公用局 副科级干部 行政降级处分 45 薛伟宏 开发区行政执法监察大队大队长 行政降级 党内严重警告处分 山东省3人 46 杨希珍 山东省油区工作办公室主任 行政记过处分 47 谭少华 山东省油区工作办公室副主任 行政记大过处分 48 孟凡志 山东省油区工作办公室综合管理处处长 行

15、政降级 党内严重警告处分 处分情况分析 1 1 处分人员 处分人员 6363人 其中 移交司法机关处理人 其中 移交司法机关处理1515人 行政 人 行政 党纪处分党纪处分4848人 人 2 2 处分的最高级别领导 中石油集团党组书记 董事长 青 处分的最高级别领导 中石油集团党组书记 董事长 青 岛市市长 都是省部级干部 岛市市长 都是省部级干部 3 撤职撤职1313人 行政降级人 行政降级1515人 人 处分类别处分类别 中石油中石油 股股 份份 中石油中石油 管管 道道 青岛市青岛市 山东省山东省 小计小计 撤 免 职撤 免 职 2 5 6 13 行政降级行政降级 4 5 5 1 15

16、2014 8 2 昆山中荣轮毂抛光粉尘爆炸事故 8月2日上午7时37分 江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司 汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸 事发时车间内共有264人 截止8月5日 已造成75人死亡 185人受伤 发生爆炸的抛光二车间 为两层厂房 车间总面积2000平方米 爆炸造成车间房顶约3 4的彩 钢板掀起 窗户全部碎裂 一层南墙部分倒塌 一层东墙中部外墙被 炸出两个大洞 几台重型设备位移 设备的一部分位移到车间外 二 层东墙部分倒塌 这天正是中国的七夕 情人节 此前我国伤亡最大的工业粉尘爆炸事故1987年3月15日哈尔滨亚 麻厂亚麻粉尘爆炸事故 死亡58人 受伤182人 17 8

17、2事故航拍照片 18 19 事故原因分析 8 月 4 日 事故调查组确定 粉尘浓度超标 遇到火源发生爆炸 昆山爆炸 是一起重大责任事故 责任主体是中荣金属制品公司 主要责任人是企业董事长吴基滔等 当地政 府领导责任和监管责任落实不力 国家安监局调查组总结了 5 点事故原因 企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设 生产车间违规采用双层 设计 且建筑间距不够 生产线过紧过密 2000 平方米的车间内布置了 29 条生产线 300 多个 工位 除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置 除尘能力不足 车间内所有电器设备没有按防爆要求配置 安全生产制度和措施不完善 不落实 没有按规定每班按时清

18、理管道积 尘 造成粉尘聚集超标 没有对工人进行安全培训 没有按规定配备阻燃 防静电劳保用品 违反劳动法规 超时组织作业 20 事故点火源 本次事故可能的点火源有 风机叶轮打火 打磨机内部着火 打磨台电气线路短路 静电放电 明火 其他火源 21 抛光车间流水线 22 8 2 粉尘爆炸事故深层次原因 是当地政府的片面发展观 是突破底线的 招商引资理念 是被异化的 政策红利 将环保 安全监管视为影响投资环境的罪 人而造成监管缺位 而这一问题的存在不仅仅局限于昆山一地 23 昆山当地政府的片面发展观 昆山爆炸案曝地方政府亲商之举 招商引资无底线 4000多家台资企 业 创造了位居全国百强县之首的昆山5

19、0 以上的财政收入 60 以 上利税 70 以上的销售 80 以上的投资和90 以上的进出口交易 税额 10万台商及其家属在昆山 其历史功绩不可磨灭 因此昆山人 的感恩戴德之心溢于言表 当地政府曾在香港 大公报 刊登广告 直言不讳地宣称台商 来剥削的越多 昆山人民就越开心 24 招商引资 昆山理念 政策环境是 老板怎么顺心怎么办 法制环境是 老板怎么安心怎么办 服务环境是 老板怎么开心怎么办 人文环境是 老板怎么舒心怎么办 列出一批 重点民营企业 实施 挂牌保护 探索 摇号抽查 方式 以 最大限度减少执法检查次数 对 随便检查企业 的执 法单位 严肃追究问责 将环保 安监部门纳入 限制行为能力

20、 监控名单 设立 企业安静日 政府部门每年到企业检查不能多于 两次 25 严防企业粉尘爆炸五条规定严防企业粉尘爆炸五条规定 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令6868号号 一 必须确保作业场所符合标准规范要求 严禁设置在违规多层房 安全间距不达标厂房和居民区内 二 必须按标准规范设计 安装 使用和维护通风除尘系统 每 班按规定检测和规范清理粉尘 在除尘系统停运期间和粉尘超标时严 禁作业 并停产撤人 三 必须按规范使用防爆电气设备 落实防雷 防静电等措施 保证设备设施接地 严禁作业场所存在各类明火和违规使用作业工具 四 必须配备铝镁等金属粉尘生产 收集 贮存的防水防潮设施 严禁

21、粉尘遇湿自燃 五 必须严格执行安全操作规程和劳动防护制度 严禁员工培训 不合格和不按规定佩戴使用防尘 防静电等劳保用品上岗 1 26 2001年沪东中华7 17特大事故 2001年7月17日 在沪东中华造船 集团 公司船坞工地上 由上海电 力建筑工程公司承包的600吨龙门起重机安装过程发生倒塌事故 死亡36 人 伤3人 事故造成经济损失约1亿元 其中直接经济损失8000万元 这不仅是我国船舶工业 也是非矿山企业罕见的安全事故 事故发生后 当时主管全国安全生产的国务院副总理吴邦国批示 积斌同志 请派人去上海 会同上海市一起做好抢救伤员和死者善后工 作 并组织调查组彻底调查事故原因 严肃处理有关责

22、任人 朱镕基总理 李岚清副总理 曾庆红等领导对此都十分关注或作出批 示 上海市委 市政府主要领导先后到现场 并出动了250名消防官兵 设立绿色通道 组织抢救工作 出动600名警力维持沪东厂及周边秩序 国家安监局 国防科工委 中船集团有关领导都在当晚到达现场 成 立了以闪淳昌为组长 蒋以任 张广钦为副组长的事故调查组 事故现场 抢救情景 600吨龙门起重机结构由主梁 刚性腿 柔性腿 行走机构等组成 主要参数 轨距170米 主梁底面至轨面的高度77米 主梁高度10 5米 主梁总长度186米 主梁 含上 下小车 重约3050吨 安装方式 以龙门起重机已安装的刚性腿 含行走机构 主梁17 分段的总成

23、高87米 重900 多吨 迎风面积1300平方米 由4根缆风绳固定 与塔架分别作为液压提升装置的承重支架 采用同济大学的计算机控制液压千斤顶同步提升的工艺技术 将主梁整体提升安装 7 17 特大事故责任人员处理情况 1 1 追究刑事责任追究刑事责任4 4人人 1 张海平 电建三公司职工 17日施工现场指挥 因擅自安排放松 缆风绳导致事故发生 对施工负有直接责任 涉嫌重大工程安全事故罪 开除公职 移交司法机关处理 2 王正怡 党员 电建三公司副经理 工程项目经理 因忽视现 场管理 未制定明确具体的安全措施 明知7月17日要放松缆风绳而未采 取有效的保护措施 且事发时不在现场 对事故负有主要领导责

24、任 涉 嫌重大工程安全事故罪 开除公职 开除党籍 移交司法机关处理 3 陈优芳 上海大力神建筑工程公司经理 法人代表 在未对承 包项目及招聘人员审查的情况下 允许陈春平使用公司名义进行承包 只收取管理费而不进行实质性管理 涉嫌重大工程安全事故罪 移交司 法机关处理 4 陈春平 党员 600吨龙门起重机吊装工程劳务工包工头 在 不具备施工资质情况下 借用大力神公司名义与电建公司签订承包合同 招聘没有资质证书人员进入施工队担任关键岗位工作 涉嫌重大工程安 全事故罪 开除党籍 移交司法机关处理 讲到这儿 要插一段工程费用的情况 可见对陈优芳和陈春平的处理 是否确当 600吨龙门起重机工程总价款653

25、万元 其中 电建公司483万元 机器人中心140万元 东新公司30万元 电建公司以 包清工 的方式 以59 5万元将工程转包给陈春平 陈 春平个人无资质 找到大力神公司 只有设备安装三级资质 集体企业 大力神公司收取7 管理费 4 2万元 不进行任何管理 陈春平拿到项目后 通知溧阳县农民工到沪东厂干活 现场作业的 22名农民工 7人无证上岗 15人证已过期且未经过培训 国家监察部执法监察司杨为民司长说 陈优芳承揽不具备资质的工 程 并且只收取管理费 不进行任何管理工作 陈春平无资质 弄虚作假 承包工程 招聘无证或证已过期人员作业 造成特大事故 这种情况 在 工程安装项目中很普遍 不严肃处理就不

26、足以刹住这个歪风 2 2 其他人员处理意见其他人员处理意见 5 史耀辉 党员 电建三公司副总工程师 600吨龙门起重机吊装工程项 目技术负责人 在编制施工方案时 对主梁提升中小车碰缆风绳这一应预见的问 题 没有制定相应预案 施工现场技术管理不到位 对事故负有重要责任 行政 撤职 留党察看一年 6 刘涛 党员 电建三公司副总经理兼总工程师 审批把关不严 没有发 现施工方案及作业书存在的问题 对事故负有重要领导责任 行政撤职 留党察 看一年 7 刘伯年 电建三公司党支部书记 贯彻安全生产方针不力 安全教育 抓得不力 对事故负有主要领导责任 撤销党内职务 8 汤德松 党员 上海电力建筑工程公司副总工

27、程师 在对事故方案复 审时 技术把关不严没有发现上小车碰缆风绳的问题 对事故负有重要责任 行 政降级 党内严重警告处分 9 李家坤 上海电力建筑工程公司经理 党委委员 作为公司安全生产 第一责任人 管理不力 施工安全管理不严格 对世故负有主要领导责任 行政 记大过 党内警告处分 10 施申新 上海电力建设公司董事长 党委书记 贯彻落实党和 国家有关安全生产方针和法律法规不力 对事故负有领导责任 行政记 大过 党内警告处分 11 瞿添林 党员 沪东厂安环处科长 作为沪东厂600吨龙门起 重机吊装工程现场安全负责人 对制定的有关安全制度落实不力 对事 故负有重要责任 行政记过处分 12 顾妙炎 沪

28、东厂600吨龙门起重机吊装工程甲方协调人 原沪 东厂副总经理 对现场安全管理工作重视不够 协调不力 对事故负 有重要领导责任 行政记过处分 13 乌建中 同济大学机器人中心工程部负责人 600吨龙门起重 机吊装工程提升项目技术顾问 现场地面联络人 施工安全意识不强 安全管理 协调不力 对事故负有重要责任 行政记过处分 14 徐鸣谦 同济大学机器人中心主任 安全意识不强 对机器 人中心施工安全管理不力 对事故负有重要领导责任 行政警告处分 上海 11 15 特别重大火灾事故 造成58人死亡 71人受伤 直 接 经济损失1 58亿元 37 事故动画 38 39 40 11 1511 15火灾事故使

29、世博会的辉煌变得 黯然火灾事故使世博会的辉煌变得 黯然 失色 惨痛的教训不能忘记 失色 惨痛的教训不能忘记 41 上海 上海 11 15 11 15 特别重大火灾事故特别重大火灾事故 26人被追究刑事责任 28人受到党纪政纪处分 不仅追究企业负责人的责任 也追究了政府官员的责任 处理到省部级领导 沈骏副市长被记大过 市政府及韩正市长向国务院做检查 42 事故责任人处理事故责任人处理 司法机关已采取措施人员 1 高伟忠 上海市静安区建交委主任 党工委副书记 2 姚亚明 中共党员 上海市静安区建交委副主任 分管建筑节能 和安全质量管理工作 3 周建民 中共党员 上海市静安区建交委综合管理科科长 4

30、 张权 中共党员 上海市静安区建交委建筑建材市场管理办公室 副主任 5 董放 中共党员 上海市静安区建设总公司法定代表人 总经理 6 瞿幼棣 中共党员 上海市静安区建设总公司副总经理 7 周峥 中共党员 上海市静安区建设总公司副总经理 安全总监 8 范玮民 上海市静安区建设总公司项目经理 9 曹磊 中共党员 上海市静安区建设总公司项目安全员 10 黄佩信 上海佳艺公司法定代表人 总经理 43 44 司法机关已采取措施人员 11 马义镑 中共党员 上海佳艺公司副总经理 12 沈大同 上海佳艺公司项目经理 13 陶忱 上海佳艺公司项目安全员 14 张永新 上海市静安建设工程监理有限公司总监理 15

31、 卫平儒 上海静安建设工程监理有限公司安全监理员 16 劳卫星 迪姆公司法定代表人 17 支上邦 无固定职业人员 18 沈建丰 无固定职业人员 19 沈建新 无固定职业人员 20 马东启 教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人 21 吴国略 现场电焊工人 22 王永亮 现场工人 23 杨为民 自然人 承揽铝门窗施工业务 24 张利 自然人 承揽外墙保温材料的供应和施工 25 姜建东 上海烽权建筑装饰工程公司法人 承揽大楼内粉装修 26 冯伟 上海金山区添益建材经营部经理 涉嫌行贿 事故责任人处理事故责任人处理 建议给予党纪 政纪处分人员 1 范正荣 上海市静安区建设总公司生产科科长 2 汤士刚

32、 中共党员 上海市静安区建设总公司安全设备科科长 3 赵雨时 上海静安置业设计有限公司设计主管 4 龚晓栋 上海静安置业设计有限公司总经理 5 张慎娣 上海静安置业设计有限公司董事长 6 陈邱良 上海市静安建设工程监理有限公司执行董事 法人 7 张伯余 上海静安置业集团公司巨星物业有限公司总经理 8 封良培 中共党员 静安区江宁路派出所消防民警 9 孔寅翼 中共党员 静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队长 10 倪彦雯 中共党员 静安区消防支队防火监督处参谋 11 白玉奇 静安区消防支队防火监督处处长 12 唐亮 中共党员 静安区建设工程安全质量站安监室主任 13 柴光成 静安区安全质量站副站

33、长 45 建议给予党纪 政纪处分人员 14 张家明 中共党员 静安区安全质量站原站长 15 邵振丁 中共党员 静安区建设工程招投标管理办公室主任 静 安区建筑市场管理所所长 16 周正 中共党员 静安区建交委建筑建材业管理办公室主任 17 张常庆 中共党员 上海市建设工程安质监总站副站长 18 曹明 中共党员 上海市建交委建设市场监管处处长 19 蒋曙杰 上海市建交委副主任 20 黄融 上海市建交委主任 党委副书记 21 朱德富 中共党员 江岸区江宁路街道办事处副主任 22 张金生 静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长 23 王国平 静安区江宁路街道党工委副书记 办事处主任 24 陈静

34、薇 静安区政府党组成员 副区长 25 徐孙庆 静安区委常委 副区长 26 张仁良 上海市市委委员 静安区委副书记 区长 27 龚德庆 上海市市委委员 静安区委书记 28 沈骏 上海市人民政府党组成员 副市长 46 上海 上海 11 15 11 15 特别重大火灾事故特别重大火灾事故 俞正声表示 11 15 特大火灾事故给人民群众生命和财产造成 严重伤害和巨大损失 对上海发展和城市形象造成非常负面的影响 我们 心痛不止 内疚不已 在这起事故中 自己至少要承担三方 面责任 一是虽曾察觉并提出改革建筑市场管理弊端的意见 但未能有效督 导落实 二是作为上海党风廉正建设第一负责人 对此次事故暴露出 的腐

35、败行为有失察 失职之责 三是对此次事故反映出的干部管理 干部培训教育中薄弱环节负有领导责任 47 上海 上海 11 15 11 15 特别重大火灾事故特别重大火灾事故 韩正在讲话时表示 坚决拥护国务院的调查和处理决定 他说 11 15 特大火灾事故给上海市以及人民群众的生命财产造成了巨 大损失 这是我们这座城市永远的伤痛 我会永远铭记这一惨痛教训 正视问题 不回避问题和矛盾 不断改进工作 我作为市政府主要领导 对这起事故反映出的很多问题 如没有 很好地贯彻落实国家有关建筑市场的法律法规和地方制订的规章 有 工作不力之责 在建筑市场方面存在虚假招投标 违法分包 围标 串标等现象 有失察之责 在政

36、府机关和公务员队伍中存在腐败现象 有管理不严 治政不严之责 应当作深刻反思 认真检查 48 国发 2011 40号 国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见促进安全生产形势持续稳定好转的意见 安全生产事关人民群众生命财产安全 事关改革安全生产事关人民群众生命财产安全 事关改革 开放 经济发展和社会稳定大局 事关党和政府开放 经济发展和社会稳定大局 事关党和政府 形象和声誉 形象和声誉 坚持科学发展安全发展 坚持科学发展安全发展 是对安全生产实践经验的科学总结是对安全生产实践经验的科学总结 是解决安全生产问题的根本途径是解决安全生产问题的根

37、本途径 是经济发展社会进步的必然要求是经济发展社会进步的必然要求 49 中央领导论安全 2012年 温家宝总理在听取杨栋梁局长关于当前 安全生产情况的汇报后强调 当前安全生产工作 主要是三件事 安全生产制度建设 安全生产技 术的创新和安全生产的培训 这三件事要牢牢抓 住 加强技术培训 提高管理水平 技术水平和防范 事故能力 加强对职工的安全生产培训 坚持先 培训后上岗 持证上岗 安全生产培训绝不能走 过场 不搞速成班 要大力加强安全生产宣传培训 领导干部尤其要 全面学习掌握安全生产知识 增强安全生产意识 严格依法依规办事 50 2013年初 中共中央总书记习近平在讲 话中指出 好学才能上进 要

38、坚持干什么 学什么 缺什么补什么 有针对性地学习 掌握做好领导工作 履行岗位职责所必备 的各种知识 努力使自己真正成为行家里 手 内行领导 51 安全教育培训工作理念 树立以人为本 依法培训理念 树立培训不到位是重大安全隐患理念 树立终身教育 持续培训理念 树立因岗施教理念 质量第一理念 树立竞争择优理念 52 我们抓安全生产到底是为什么 为了避免事故发生 为了减少企业损失 为了名利 为了不被处罚 我想都不完全 我们抓安全生产的最终目的是为了全体员 工生命安全 身体健康 生活幸福 这应 该是我们抓安全的根本 抓安全的真谛 换句话说 人才是一切安全工作的出发点 和根本点 生命才是我们的主题 53

39、 安全管理的目的和核心 安全管理是对人的不安全行为和物的不安 全状态进行改变调整 使不安全行为的人 和不安全状态的物避免交叉接触和沟通 避免形成不安全的环境 以防意外发生 安全管理核心就是责任制的落实和安全责 任制追究的落实 安全管理怎么抓都不为 过 54 55 贯彻新安法 履行企业主体责任 56 2014年8月31日 十二届全国人大常委会第 十次会议 表决通过了全国人大常委会关于修 改 安全生产法 的决定 国家主席习近平签 署第13号主席令予以公布 新法将于今年12月1日开始实施 新法由97 条变到114条 增加了17条 修改了69款 其 中突出的修改是 在各方面强化了企业安全生 产工作中的

40、主体责任 57 第一条立法目的 增加了 安全生产工作应当以人为 本 的规定 体现了安全生产的最终目的 是把保护 人的生命安全放在首位 是一切工作的根本点和出发 点 以人为本 是安全生产工作的基本原则 安全发 展 是安全生产工作的基本战略 安全第一 预防 为主 综合治理 是安全生产工作的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 是安全生产 工作的核心要素和基本重心 58 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 是安全生产工作的机 制和方法 24页第三条 59 一 关于 安全第一 预防为主 什么是第一 安全第一 质量 安全 环保 至上至上 第一第一 优先优先 60 二 安

41、全生产方针 根据 安全发展 的新理念 我国的安全生产方针从8个字进一步发 展为12字方针 安全第一 预防为主 综合治理 安全第一 明确了安全生产在经济社会建设中的重要地位 即 从事生产经营活动必须把安全放在第一位 预防为主 指安全生产工作的主体任务 即安全工作的重点是 预防事故 而不是处理事故 综合治理 指实现安全生产的根本途径 即安全生产工作不只 是安全部门一家的事 而各个部门都有安全责任 要综合运用法律 经 济 科技和必要的行政手段 做到标本兼治 重在治本 61 3 安全生产管理机制 我国现行安全生产管理机制是 政府统一领导 部门依法监管 企 业全面负责 群众参与监督 全社会广泛支持 国务

42、院 2004 2号 文件 国家监察 政府统一领导 加强了地方政府行政 首长的安全责任 行业管理 部门依法监管 明确了安全生产监管 部门与政府主管部门行业监管的分工协作关系 企业负责 企业全面负责 体现了强化企业的责 任主体 群众监督 群众参与监督 全社会广泛支持 强 调了全社会各方面关心 支持 监督安全生产工作的重要 性 特别是群众监督 媒体监督 中介机构提供技术服务 等 62 4 安全生产管理体制 安全生产管理体制 统一领导 落实责任 分级管理 分类指导 全员参与 落实 政府的安全监管主体责任 落实 企业的安全生产主体责任 即落实企业主要负责人的和各 级人员安全生产责任制 分级管理 是指根据

43、企业的法人治理结构个组织 管理形式 自上而下地层曾落实安全管理责任 分类指导 如国资委第21号令第四条将中央企业 共分为三类 全员参与 主要体现在各级安全生产责任制 全 员安全教育培训 持证上岗 应急管理及事故责任追究等 方面 63 新法坐实了企业安全生产责任制 第一 规定了企业内安全生产责任的考核机制 第二 规定了安全生产投入 生产经营单位安全费用的提取和使用 要求 在成本中据实列支 专门用于改善安全生产条件 27页第二十条 第三 对安全生产机构和人员的配备 职责规定更严格了 不仅是原来的 高危企业的负责人和安全生产管理人员要接受培训 统一考试后取得资格 方可上岗 还扩大了范围 把道路交通和

44、金属冶炼企业负责人和安全生产 管理人员也纳入了考核范围 第四 创新点在于对安全生产管理人员 管理机构的设计 对于一般的企 业 将原来规定从业人员超过300人设立专职机构改成了100人 低于100 人的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 64 新法对企业 企业负责人和监管部门的责任落实提出了更高的 要求 27页第十八条 十九条 新法还增加了很多安全生产管理 人员的权利 义务 如新增第二十二条 增加生产经营单位的安全生 产管理机构以及安全生产管理人员七项职责 28页 对劳务派遣工 实习学生的安全生产权利和义务作出了规定 特别 是培训和教育规定 29页第二十五条 加强了承发包方的管理 新 法要

45、求生产经营单位对承包单位 承租单位安全生产工作实行统一协 调管理 定期进行安全检查 发现问题应当及时督促整改 34页第四 十六条 65 1 新法在应急救援方面的新点 就是要求企业的安全生产应急救援预案 必须和政府的预案相衔接 41页第七十八条 对生产经营单位发生生 产安全事故后应如何做也作了更明确的要求 42页第八十条 2 新法第三章对从业人员的安全生产权利义务作了强调 新法增加了 工会依法对安全生产工作进行监督 的内容 对工会在安全生产工作 中的地位和权利作了更明确的赋权 24页第七条 36页第五十七条 3 新法加大了企业违法责任处罚力度 对企业的安全生产负责人加 强违法处罚 如果企业发生重

46、特大生产安全事故 原来规定5年内不 得再担任这个行业安全生产企业负责人 新法规定终身不得担任 新 法规定 发生事故的 不仅罚企业 还罚企业负责人 一般事故 按 上一年度收入的30 处罚 较大事故40 重大事故是60 重 特大事故80 的罚款 如果企业负责人在本单位事故之后不立即抢救 或事故调查期间逃匿的 除给予降级 撤职的处分外 还要处上一年 年收入的60 100 罚款 66 4 新法进一步加大了对生产经营单位的行政处罚 特别强化 了双罚制度 既罚企业也罚企业里的主要负责人 安全生产 管理人员 没有培训教育的 或者培训教育不如实记录的 或者没有隐患排查的 危险物品的安全管理制度没有建立的 也没

47、有依法进行安全生产应急演练的等等 以前一般都规定 是责令改正 还不改就罚款 现在规定 责令改正的同时处 以罚款 罚款的幅度大幅增加 如果重特大事故 情节特别 严重的 处1000万元以上 2000万元以下罚款 体现了法 律的可实施性和可操作性 67 安全生产责任制是根据 管生产必须管安 全 谁主管 谁负责 和 谁为主 谁负 责 的原则 以制度的形式 明确企业主要负 责人是本单位安全生产第一责任人 党委书记 同为安全生产工作负全责 同时也规定了各级 领导 各职能部门 有关工程技术人员以及生 产工人 在各自的工作范围内对安全生产应负 有的责任 68 责任就是对自己所负使命的忠诚和恪守 责任就是对自己

48、工作的出色 完成 责任就是忘我的坚守 责任就是人性的升华 责任高于一切 放弃了自己对社会的责任 就意味着放弃了自身在这个社会中更好 生存的机会 安全责任在安全生产工作上 要牢记 隐患险于明火 责任重于泰 山 任何一个被赋予安全生产职责的人 都必须具有良好的责任 意识 对安全生产态度认真 作风严谨 脚踏实地 既要履行安全 生产法定责任 又要 以人为本 自觉履行保护人的生命健康的 道德责任 说到底 安全责任关系保护人权的问题 如果谁由于自 己责任不落实 造成严重后果 就要负法律或刑事责任 因此 管 理者的安全意识与执行者的安全意识是不同内涵的 管理者要为员 工创造优良安全的作业条件 工人就是为了实

49、现安全生产而应做到 四不伤害 既对自我负责 又对他人负责 对家庭负责 对社 会负责 作为员工 应该 69 作为管理者 应该 70 安全责任首先是企业的责任 但是企业如何才能承担责任呢 我们说 企业法人代表是安全生产的第一责任人 管生产必 须管安全 并不意味着安全仅仅是经理和生产副经理 厂长和 生产副厂长的责任 企业作为独立承担责任能力的法人 在它的 内部需要找到责任的实际承担者 这才叫落实责任 发生事故意 味着责任缺失 一定是某个岗位没有尽到责任 企业管理者和岗 位上的职工都脱不了干系 企业是安全生产的责任主体 安全生产应该谁负责 企业首先应该负责 此外企业内部无论什 么职务什么工种 只要承担

50、具体岗位的工作 就应该对安全负责 企业里有 我 的岗位 企业安全我负责 71 安全意味着责任 每一起事故背后都有责任 哪一个企业是在落实了安全责任后出现的事故 没有 绝对没有 企业内部要有能够进行责任传递的机制 责任分解 横向到边 纵向到底 在企业内部形成纵横严密的责任机构 岗位是企业中最小的最基本的责任单位 企业的安全责任就是由这样一个 个的岗位相互关联共同支撑起来的 企业的安全责任要落实到岗位上 而 不能落实到 人头 岗位不一样 安全需要不一样 人员的选择也一定不一样 科学的安全管理要让企业的员工明白敬畏 知道害怕 怕死才是好员工 如果都不怕死 事故还能避免吗 不怕死就一定会出事 故 怕死